부산광역시-부산시정10년사-부문별부산시정-제7장-제4절재해관리 입니다.

第4節災害管理

1. 槪說

근래 들어 집중호우, 태풍, 지진, 돌풍, 가뭄, 산불 등 자연재해는 범세계적으로 끊이지 않고, 방재정책이 어느 때보다도 다양하게 실시됨에도 불구하고 오히려 규모는 대형화되고 있다. 우리나라의 경우, 거의 매년 자연재해로 인해 6,500억원 이상의 막대한 재산피해를 입고 있으며, 개량·항구복구 위주의 복구정책이 실시되고 있음에도 그 피해규모는 크게 줄지 않고 있는 실정이다. 태풍의 길목에 위치한 부산은 지리적 여건과 도심의 면적증가로 해마다 크고 작은 자연재해를 입고 있으나 많은 재해위험지구에 대한 지속적인 정비사업과 신속한 상황관리 등 적극적인 방재업무 추진으로 재산 및 인명피해의 최소화에 많은 노력을 경주하고 있다.

그 대표적인 예로는 상습침수 취약지였던 북구와 사상구 등 옛 사상공업지역 일대와 서구, 중구, 영도구 등 상습재해지들이 1998년부터 하천정비 치수사업과 배수장 건설, 수로정비 등으로 이제는 침수로부터 안전지대가 되었다.

2. 災害對策

자연재해로부터 국토를 보전하고 시민의 생명과 재산을 보호하기 위하여 시에서는 재해대책의 기본방향을 다음과 같이 하고 매년 재해예방 업무를 수행하고 있다.

1) 目標

○ 방재조직 및 체제의 확립

○ 재해 사전예방 대책의 강화

○ 방재 교육 및 훈련의 강화

○ 재해복구의 신속한 처리

2) 基本方向

○ 재해에 강한 국가로 만들기 위해 각종 기반시설의 방재기능 확보

○ 인명 및 재산피해 최소화를 위한 재해예방능력 강화

○ 종합적인 재해예방시스템 구축 및 예방사업 투자확대

○ 도시개발 등으로 인한 환경변화에 따른 방재분야 검토강화

○ 지역여건을 감안한 장기 복구사업 시행으로 피해재발 방지

○ 극한재해(홍수, 태풍, 폭설, 가뭄 등)에 대비한 대응능력 강화

○ 재해 예·경보 전달체제 확립 및 시설확충 추진

○ 재해요인 다양화에 따른 방재행정·기술·연구분야의 전문화

○ 가뭄 및 지진 방재체제 확립과 내진대책 강화

○ 국민안전의식 고취를 위한 안전실천운동 전개

3) 災害組織

재해대책에 관한 행정조직으로 시에서는 평상적인 업무수행을 건설주택국장 소관으로 하였으며, 전담기구로는 건설주택국 건설방재과 방재담당이 설치되어 있다. 그리고 매년 당해년도 지역방재 기본계획을 민방위협의회의 심의를 받아 수립하며, 재해상황 발생 또는 우려시에는 시 산하 전 부서를 망라한 재해대책본부가 각 부서의 기능에 따라 조직 운영되며, 기상 상황에 따라 구분하여 근무하도록 하고 있다.

그리고 자연재해대책법 제12조 및 부산광역시수방단운영조례에 의거 수방단이 조직되어 있다. 이 수방단은 구 소속 공무원과 경찰관, 그리고 위험지 주민을 중심으로 재해위험지구에 대한 사전대비 점검을 실시하고, 재해가 발생한 경우에는 신속하게 동원하여 발생지역에 대한 예찰 및 경계, 주민대피 유도와 재해응급대책 등을 임무로 하며, 2002. 12월말 현재 구별 조직 인원은 다음과 같다.

수방단 조직 현황

(2002. 12월말 현재)

구 분	계	중 구	서 구	동 구	영도구	부산진구	동래구	남 구
단수(개) 단원(명)	586 8,887	9 135	15 420	1 504	14 267	1 50	389 3,890	19 592
북 구	해운대구	사하구	금정구	강서구	연제구	수영구	사상구	기장군
13 271	20 1,125	16 220	18 144	7 85	13 210	1 153	14 235	36 586

자료 : 건설방재과

3. 自然災害被害 및 復舊

부산광역시의 자연재해 피해는 지형상으로 시가지는 남북으로 이어진 산지의 계곡과 해안선을 따라 띠 모양으로 발달되어 주로 언덕·축대붕괴 등이고, 부족한 배수시설에서 야기된 주택·도로침수 및 강서구 일대의 농작물 침수 등이 대종을 이루며, 태풍 내습시에는 선박과 항만시설의 피해물량이 크다.

대체로 부산지방에 직접적인 영향을 가져온 태풍은 1년에 2～3번이며, 국지적으로 시간당 많은 강우량이 생기는 경우가 많아지고 있는 실태이다. 피해 및 복구액은 당해 연도의 금액으로 표시되었으며, 피해상황을 살펴보면 피해물량은 감소되고 피해금액은 증가되고 있다. 이는 도시 배수시설의 개선과 위험지역의 감소로 소규모 시설피해나 주거지 침수 현상은 감소되고 있으나 수산, 항만, 도로 등에서 다액의 피해가 발생되고 있으며, 이러한 시설피해의 복구는 단위피해가 큰 경우를 제외하고 대부분 당해 연도에 복구가 완료되고 있다.

1993년 이후 부산 지방의 주요 기상상황과 이에 따른 연도별 피해 및 복구 상황은 다음과 같다.

연도별 주요 기상 현황

년 월 일

명 칭

주 요 기 상

일 최 대

강 우 량

(mm)

일 순 간

최대풍속

(m/sec)

일 최 저

기 압

(hPa)

1993. 7.29～30

1993. 8. 8～11

1994. 7.26～8. 2

1994.10. 2～13

1995. 7.16～25

1996. 8. 5～16

1997. 8. 7～ 9

1997. 9.14～17

1998. 6.24～26

1998. 9.28～30

1999. 7.30～8. 4

2000. 8.19～23

2000. 9. 3～16

2001. 6.23～25

2001.12.17～26

2002. 7. 4～ 6

2002. 7.31～8. 6

2002. 8. 3～9. 1

태풍 PERCY

태풍 ROBYN

태풍 BRENDAN

태풍 SETH

태풍 FAYE

태풍 KIRK

태풍 TINA

태풍 OLIWA

호우 및 폭풍

태풍 YANNI

태풍 OLGA

태풍 BILIS

태풍 SAOMAI

집중호우

태풍 FAXAI

태풍 RAMASUN

집중호우

태풍 RUSA

121.8

110.3

93.1

23.8

47.9

0.4

40.8

12.6

297.3

147.7

146.5

104.5

48.8

60.7

80.5

152.0

111.0

15.9

31.1

23.0

55.0

40.0

19.1

22.8

16.7

33.0

57.0

49.0

19.0

54.0

44.0

6.6

39.0

996

980

992

910

950

992

988

1,005

1007

965

970

915

925

1,002

915

945

1,002

950

자료 : 기상청 기상연보

연도별 자연재해 피해 및 복구

<1993년도>

(단위 : 천원)

기간별

피해물량

피해액

복 구 계 획

합계

지 원 복 구

국고

(의연금)

지방비

융자

자부담

합계

· 사망·실종 1명

· 이재민 35세대 151명

· 건물 31동, 건물침수

1,969동

· 농경지 0.07ha

· 농작물 침수 4.36ha

· 선박 25척

· 도로 18개소, 하천 3개소

· 항만 1개소, 학교 5개소

· 축대·담장 78개소

· 철도 2개소

· 사방시설 8개소

· 어항 8개소

· 기타 1식

7,722,939

40,774,487

630,031

(606,078)

1,200

61,624

40,081,632

6.25

호우

· 이재민 22세대 102명

· 사망·실종 1명

· 선박 23척

· 항만 1개소, 어항 8개소

7,426,091

40,143,321

33,081

(15,129)

34,485

40,075,755

7.29

～7.30

태풍

“퍼시”

· 소규모 공공시설

2,000

8. 8

～8.12

태풍

“로빈”

· 이재민 3세대 11명

· 건물 11동, 건물침수 6동

· 선박2척

· 농작물 2.53ha

· 학교 4개소, 철도 1개소

· 사방시설 3개소

· 축대·담장 20개소

· 기타 1식

125,556

19,201

4,185

(129)

13,139

1,877

8.20

～8.21

호우

· 이재민 10세대 38명

· 건물 20동, 건물침수

1,963동

· 농작물 1.83ha

· 도로 18개소

· 하천 3개소

· 학교 1개소

· 사방시설 5개소

· 축대·담장 58개소

· 기타 1식

169,292

609,965

592,765

(590,820)

1,200

14,000

2,000

<1994년도>

(단위 : 천원)

기간별

피해물량

피해액

복 구 계 획

합계

지 원 복 구

국고

(의연금)

지방비

융자

자부담

합계

· 사망·실종 1명

· 이재민 574세대 2,251명

· 건물 8동

· 선박 17척

· 농작물 2.18ha

· 항만시설 5개소

· 어항 1개소

· 축대·담장 11개소

· 수산증양식 35개소

· 어구 2개소

· 비닐하우스 9ha

· 기타 1식

4,181,933

8,006,754

2,016,972

(273,215)

311,133

1,980,195

3,698,454

2. 8

～2.12

폭풍설

·비닐하우스 3ha

6,393

122,719

24,541

73,628

24,550

5.25

～5.26

호우

· 농작물 2.18ha

· 축대·담장 2개소

· 기타 1식

1,500

2,000

6.18

～6.20

폭풍우

· 선박 3척

· 축대·담장 4개소

· 비닐하우스 2ha

· 기타 1식

111,500

154,757

20,124

(8,000)

36,372

98,261

7.31

～8. 1

태풍

“브렌던”

· 사망·실종 1명

1,411,260

64,000

(64,000)

673,630

10.10

～10.12

태풍

“세스”

· 이재민 574세대 2,251명

· 건물 8동

· 선박 14척

· 어항 1개소

· 항만시설 3개소

· 축대·담장 5개소

· 수산증양식 35개소

· 어구 2개소

· 비닐하우스 4ha

· 기타 1식

4,062,540

6,316,018

1,908,307

(201,215)

311,133

1,196,565

2,900,013

<1995년도>

(단위 : 천원)

기간별

피해물량

피해액

복 구 계 획

합계

지 원 복 구

국고

(의연금)

지방비

융자

자부담

합계

· 사망·실종 11명

· 이재민 102세대 427명

· 건물 57동, 도로 24개소

· 농작물 520ha

· 항만시설 26개소

· 어항 8개소, 선박 24척

· 학교 2개소, 철도 1개소

· 축대·담장 6개소

· 가축 134두, 축사 14개소

· 수산증양식 3개소

· 어구 1개소

· 비닐하우스 396ha

· 기타 1식

4,410,373

5,758,219

928,059

(187,570)

427,985

1,514,481

2,887,334

7.23

～7.24

태풍

“페이”

· 사망·실종 11명

· 이재민 102세대 427명

· 건물 57동, 도로 24개소

· 농작물 520ha

· 항만시설 26개소

· 어항 8개소, 선박 24척

· 학교 2개소, 철도 1개소

· 축대·담장 6개소

· 가축 134두, 축사 14개소

· 수산증양식 3개소

· 어구 1개소

· 비닐하우스 396ha

· 기타 1식

4,410,373

5,581,249

898,057

(157,570)

427,985

1,441,356

2,813,849

8.19

～8.30

태풍

· 관외피해

146,970

73,485

11. 7

～11. 8

호우

· 관외피해

30,000

(30,000)

<1996년도>

(단위 : 천원)

기간별

피해물량

피해액

복 구 계 획

합계

지 원 복 구

국고

(의연금)

지방비

융자

자부담

합계

· 농작물침수 1,553.5ha

· 건물 1동

· 언덕, 축대 4개소

· 공장침수 2동

548,136

1,130,573

10,000

1,120,573

2. 1

～2. 2

폭풍

·선박 1척(관외)

572,437

6.23

～6.25

호우

·농작물침수 1,553.5ha

·건물 1동

·언덕축대 4개소

·공장침수 2동

548,136

11.29

～12. 2

폭풍

·선박 1척(관외)

10,000

<1997년도>

(단위 : 천원)

기간별

피해물량

피해액

복 구 계 획

합계

지 원 복 구

국고

(의연금)

지방비

융자

자부담

합계

· 사망 3명

· 도로 5개소, 건물 54동

· 어항·방파제 7개소

· 항만시설 5개소, 선박 32척

· 비닐하우스 23개소

· 농작물침수 331.51ha

· 어망·어구 17개소

· 수산증양식 31개소

· 기 타 4개소

3,788,550

7,931,722

2,490,018

(175,881)

1,198,157

시비

550,501

구비

647,656

2,220,065

1,847,601

1. 1

～1. 8

폭풍설

·선박 2척(관외)

·비닐하우스 23개소

28,574

1,615,434

8,848

2,949

시비

1,475

구비

1,474

813,616

790,021

5. 7

～5.13

호우

·농작물 188.9ha

271,466

220,220

21,550

시비

10,775

구비

10,775

29,696

6.25

～7. 7

호우

·도로 1개소

116,000

시비

46,400

군비

69,600

8. 8

～8. 9

태풍

“티나”

·사망(실종) 1명

·농작물 0.31ha

·도로 2개소

·항만 5개소, 어항 4개소

·기타 45개소

508,020

899,806

337

(15,000)

641,365

시비

294,280

구비

347,085

243,104

9.15

～9.17

태풍

“올리와”

·사망(실종) 2명

·선박 26척

·도로 2개소

·어망·어구 3개소

·어망및방파제 3개소

450,181

700,221

97.295

(41,063)

105,030

시비

44,185

구비

60,845

291,752

165,081

11.25

～11.26

폭풍우

·건물 54동

·농작물 142.3ha

·선박 6척

·어망·어구 14개소

·수산증양식 31개소

2,685,775

4,328,795

2,163,318

(119,818)

311,263

시비

153,386

구비

157,877

1,114,697

619,699

<1998년도>

(단위 : 천원)

기간별

피해물량

피해액

복 구 계 획

합계

지 원 복 구

국고

(의연금)

지방비

융자

자부담

합계

·사망 2명

·도로 11개소, 하천 2개소

·소류지 1개소

·공원 2개소

·배수로 1개소

·수산증양식 41개소

·농작물 110.23ha

·건물 2동

·요트경기장 1개소

·선박 37척

·유선 5척

·어망 5통

2,186,932

2,898,940

511,660

(191,507)

1,459,607

시비

1,136,709

구비

322,898

468,332

459,341

1.14

～1.16

폭풍우

·선박 34척, 유선 5척

·도로 1개소, 어항 1개소

·수산증양식 39개소

·어망 5통

913,058

1,284,657

264,652

(2,457)

358,246

시비

323,347

구비 34,899

364,579

297,180

4.23

～4.24

집중

호우

·도로 2개소

(반송로, 백양로)

·배수로 1개소

(태종대유원지)

420,000

시비

420,000

6.24

～6.26

폭풍우

·사망 1명

·건물 2동, 도로 4개소

·농작물침수 18.75ha

·하천 2개소

·소류지 1개소

·공원 2개소

·군사시설 1개소

567,900

615,891

32,171

(13,168)

549,520

시비

308,288

구비

241,232

18,000

16,200

7.31

～8. 1

호우

·도로 1개소

·학교 2개소

35,000

202,439

166,809

(160,540)

540

35,000

9.30

～10. 1

태풍

“예니”

·사망 1명

·도로 3개소

·학교 2개소

·수산증양식 2개소

·농작물 91.48ha

·요트경기장시설 1개소

·선박 3척

250,974

376,043

48,028

(15,342)

131,301

시비

84,534

구비

46,767

85,753

110,961

<1999년도>

(단위 : 천원)

기간별

피해물량

피해액

복 구 계 획

합계

지 원 복 구

국고

(의연금)

지방비

융자

자부담

합계

·사망 3명(관외2)

·이재민 9세대 24명

·농경지 침수 4개소

·건물 4동, 건물침수 61동

·선박 2척, 양봉 1개소

·농작물피해 5건

·농경지 및 농작물 매몰 0.2ha

·도로 11개소, 하천 5개소

·학교 3개소

·군사시설 10개소

·축대·담장 1개소

·비탈면 4개소

·가축입식 1개소

·오리폐사 1개소

·비닐하우스 1개소

·산사태 1개소

·기타 2개소

10,125,021

15,428,507

9,664,511

(13,718)

5,435,021

시비

5,096,608

구비

338,413

59,791

269,184

7. 1

～7. 2

집중

호우

·농경지 침수 2개소

·농경지,농작물매몰 0.2ha

·도로(시도) 2개소

·소하천(제방) 2개소

·학교 3개소

163,841

260,713

1,636

(1,200)

216,116

시비

216,058

구비

176

자부담

144

자체복구

42,641

7.23

～8. 4

태풍

“올가”

8.30

～8.31

호우

·사망 2명(관외)

·장기이재민 9세대 24명

·건물 3동, 주택침수 7개소

·선박 2척

·군사시설 9개소

·양봉 1개소

·농작물 5개소

·축대붕괴 1개소

·오리폐사 1개소

·비탈면 4개소

·도로 4개소

·비닐하우스 1개소

·기타 1개소

1,944,828

2,176,554

1,428,137

(12,436)

633,953

시비

404,561

구비

229,392

51,515

자부담

22,410

자체복구

40,539

9.10

호우

·사망 1명(군인)

·건물 54동

·도로 3개소, 소하천 3개소

·군사시설 1개소

7,657,852

12,621,852

8,094,252

4,445,000

82,600

9.22

～9.25

호우태풍

“바트”

10.10

～10.11 호우폭풍

·건물 1동

·산사태 1개소

·도로유실및침하 2개소

·농작물 2개소

358,500

369,388

140,486

(82)

139,950

시비

55,989

구비

83,963

8,100

자부담

1,350

자체복구

79,500

<2000년도>

(단위 : 천원)

기간별

피해물량

피해액

복 구 계 획

합계

지 원 복 구

국고

(의연금)

지방비

융자

자부담

합계

·실종 3명(관외), 부상 6명

·건물 1동, 건물침수 110동

·선박 15척

·농경지 0.2ha

·농작물 침수 365.04ha

·도로 6개소,항만 9개소

·어항 7개소

·공원 1개소, 학교 5개소

·사방시설 1개소

·군사시설 10개소

·공공건물 2개소

·해양쓰레기 7개소

·기타 16개소

4,751,360

7,010,048

2,827,544

(64,161)

1,900,675

시비

1,630,013

구비

270,662

1,287,708

자부담

430,068

자체복구

499,892

7.14

～7.15

8.23

～8.24

8.16～

8.17

호우

·건물침수 24동

·학교 1개소

·농경지 0.2ha

·농작물 침수 0.1ha

·수산생물입식 1개소

·도로 2개소,공원 1개소

·사방시설 1개소

·공공시설 2개소

·기타 2개소

253,915

325,335

132,968

147,209

시비

124,883

구비

22,326

355

자부담

1,003

자체복구

43,800

8.24

～9. 1

호우및

태풍

“트라파룬”

·실종자 3명

·부상자 3명

·건물침수 1동

·농작물 0.2ha

·공공시설 1개소

·선박 2척

1,010,793

1,081,569

11,229

(28,720)

1,002,448

시비

1,001,224

구비

1,224

29,379

9,793

9.12

～9.16

태풍

“사오마이”

·부상 3명

·건물 1동, 건물침수 85동

·선박 13척

·농작물 364.74ha

·도로 4개소, 항만 9개소

·어항 7개소

·학교 4개소

·군사시설 10개소

·공공시설 2개소

·해양쓰레기 7개소

·수산증양식 1개소

·비닐하우스 7개소

·기타 13개소

3,486,652

5,603,144

2,683,341

(35,441)

751,018

시비

503,906

구비

247,112

1,257,974

자부담

419,272

자체복구

456,092

<2001년도>

(단위 : 천원)

기간별

피해물량

피해액

복 구 계 획

합계

지 원 복 구

국고

(의연금)

지방비

융자

자부담

합계

·부상 2명

·도로 1개소

·농작물 1.45ha(관외)

8,000

811,413

411,413

400,000

6.23

～6.25

호우

·부상 2명

·농작물 1.45ha(관외)

11,413

7.14

～7.15

호우

·도로 1개소

8,000

800,000

400,000

<2002년도>

(단위 : 천원)

기간별

피해물량

피해액

복 구 계 획

합계

지 원 복 구

국고

(의연금)

지방비

융자

자부담

합계

·사망6,실종2(관외1),부상5명

·이재민 38세대 120명

·농경지 침수 2,394.43ha

·농작물1,933.35ha

·건물40동, 건물침수 182동

·선박 13척

·도로 16개소, 하천5개소

·학교 5개소

·수리시설 8개소

·방조제 2개소

·군사시설 17개소

·기타 50개소

·축대·담장 10개소

·가축입식 750마리

·수산증양식 6개소

·비닐하우스 164.56ha

·기타사유시설 27개소

14,764,855

33,202,872

14,737,327

(220,525)

7,896,954

시비

3,566,661

구비

4,330,293

1,019,928

9,548,663

자부담

316,861

자체복구

9,231,802

7.4

～7.6

태풍

“라마순”

·농경지침수25ha

·건물 3동

·학교 1개소

·방조제 2개소

·비닐하우스 1.25ha

·축대·담장 1개소

·기타 1개소

199,002

253,009

100,894

100,000

시비

50,000

구비

50,000

자체복구

52,115

8.4

～8.11

호우

·사망4, 실종2명(관외1명)

·이재민 11세대 34명

·농경지 침수 2002.53ha

·농작물 1,368.86ha

·건물14동, 건물침수 144동

·선박 6척

·도로 10개소, 하천 1개소

·학교 1개소

·수리시설 5개소

·군사시설 5개소

·기타 8개소

·축대·담장 8개소

·가축입식 750마리

·비닐하우스 154.87ha

·기타사유시설 11개소

2,000,486

8,191,427

2,481,714

(48,438)

4,089,390

시비

1,709,806

구비

2,379,584

152,486

자부담

62,269

자체복구

1,405,568

8. 3

～9. 1

태풍

“루사”

·사망2명, 부상5명

·이재민 27세대 86명

·농경지등침수 366.9ha

·건물23동

·건물침수 38동

·선박 7척

·농경지 0.03ha

·농작물 564.49ha

·도로 6개소

·하천 4개소

·항만 19개소

·어항 5개소

·학교 3개소

·수리시설 3개소

·군사시설 12개소

·기타 41개소

·축대·담장 1개소

·수산증양식 6개소

·비닐하우스 8.44ha

·기타사유시설 16개소

12,565,369

24,758,436

12,154,719

(172,087)

3,707,564

시비

1,806,855

구비

1,900709

867,442

자부담

254,592

자체복구

7,774,119

자료 : 건설방재과